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建筑领域拖欠农民工工资现象透析

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  • 发布时间:2010-12-07
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  当前,建筑领域拖欠农民工工资现象成了一个影响大、牵涉面广、危害农民工权益的社会问题。进城农民工的合法权益得不到有效保障,也与科学发展观背道而驰。应该说,解决好拖欠农民工工资问题不仅是当前政府的中心工作之一,更是关乎社会稳定、团结、和谐的一个重大的政治问题,直接关系到当前我国经济建设的大局。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;一、透视拖欠农民工工资现象
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; 伴随着城市化进程的加快,农民工问题已成为最近几年社会关注度最高的问题之一,而欠薪问题首当其冲。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;进城农民工大多是农村富余劳动力,他们的文化水平普遍偏低,所从事的劳动也是最脏、最累、最苦、最险的。他们具有群体性特征,法律意识不强,维权观念淡泊,往往结伴外出打工,吃住行等与所谋生城市的居民有着很大的差距。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;通常,拖欠农民工工资主要有以下几种情况:建筑用人单位(或包工头)称工程发包方没有及时拨款或拨款不到位。有些大型工程经层层转包,工程款已经到位,但中间转包单位将钱滞留或是克扣、挪用,以致最底层民工无法拿到工资。工程发包方借口工程质量问题故意拖延下拨资金。基层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞逃匿。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;二、分析拖欠农民工工资现象的症结
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; (一)相当一部分房地产开发公司靠银行贷款过日子,并没有充足的资金去建设其要开发的工程,项目开发建设玩&濒诲辩耻辞;空手道&谤诲辩耻辞;,这是造成农民工工资拖欠的主要原因。开发商建设资金不到位,拖欠工程款,建筑公司无力承担分包公司的人工费,分包公司当然就没办法给农民工开支,农民工在这条债务链中充当的是最底层的角色,任何一个环节出了问题,都会导致处在最底层的农民工的利益首先受到伤害。另外,除了房地产开发公司外,政府工程拖欠工程款的问题也较为严重。一些市政工程在创建之初本是为城市锦上添花,可是由于没有充足的资金就上马,也只好采取让施工单位先垫资的做法。还有一些政府工程有关部门动用行政手段,边设计、边建筑、边审批,最后其工程款很难及时支付给施工单位,施工单位无力承担时,就导致了拖欠农民工工资。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(二)建筑公司不规范经营是造成农民工工资拖欠的另一重要原因。当前建筑业僧多粥少,如果不垫资、不让利,建筑施工公司就很难承揽到工程。当你提出垫资建设到基础平口,另一家公司就可能会提出垫资到地上3层。就这样,建筑公司间的不正当竞争把建筑市场给搅乱了。建筑市场不规范经营还表现在黑包工队和黑包工头的广泛存在。包工头式的非法用工行为必然会造成用工的随意性和不合法性,农民工的权益难以从根本上得到保证。多数农民工不能与用工方直接签订劳动合同,其工资报酬由包工头说了算,一旦发生纠纷,追讨起来,农民工连法定证据都提供不出来。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(叁)工程项目层层转包,是导致农民工工资拖欠的关键所在。目前的建筑市场上,在层层转包的过程中,出现的&濒诲辩耻辞;猫腻&谤诲辩耻辞;是非常多的,一些有关系的人从开发商手中拿到工程,转手给包工头,包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来,一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是皮包公司,靠转包牟取暴利,出现问题就一走了之。而农民工是&濒诲辩耻辞;工程金字塔&谤诲辩耻辞;的最底层,一旦承包商出现资金困难或携款逃跑,最终倒霉的还是农民工。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; (四)农民工整体素质和文化水平低、维权难是造成拖欠的助推器。受文化水平的限制,大部分农民工法制观念淡薄,缺乏自我保护意识,在其合法权益受到侵害时,往往不知道如何去维护,揽活心切,让一些包工头和建筑单位钻了空子,仅凭发包人一面之词,不签订劳动合同,甚至连欠薪的欠条也不写,一旦工钱被拖欠后,举报投诉又拿不出证据,有的甚至搞不清楚建筑单位是谁,这也给清欠工作带来了极大不便。据统计,拖欠农民工工资的投诉中,85%以上的没有任何形式的用工合同。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;叁、拖欠农民工工资的根治之道
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;政府有关部门坚持预防优先的原则,实现由被动清欠向主动监察的转变,是杜绝和治理拖欠农民工工资问题的有效举措。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;(1)政府有关部门要狠抓执行力。建立和完善监督制约机制,大力推行工资保障金制度,切实加大建筑市场监管力度;把建筑行业层层转包行为作为监管重点,严肃查处规避招标和假招投标行为,综合整治转包和违法分包等行为,大力发展劳务分包公司,防止非法用工行为导致拖欠工资问题;进一步建立健全建设领域法律法规体系,严格合同管理,规范业主和建筑业公司行为,保护建设工程项目双方合法权益。针对那些恶意欠薪的公司,绝不姑息,坚决清出市场。当用工方出现资金危机时,要保证优先支付劳动者工资。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; (2)进一步加大普法力度,改革工程项目管理制度,对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可推行项目代建制,也可由财政部门按照政府投资计划,直接向中标的建筑业公司拨付工程款。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;(3)用工公司要切实承担起相应的责任和义务。拖欠劳动者工资,既是对劳动者劳动的不尊重,更是对国家法律的漠视。我国《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》等明确规定,用工单位有向劳动者支付劳动报酬的义务和责任。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(4)劳动者要增强法律意识,千万不要仅订立口头承诺而忽视了签订书面用工合同。合同中要明确合同期限、工作内容、劳动报酬、劳动保护和条件、劳动纪律等条款。&苍产蝉辫;
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(5)建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用,引导建筑业公司自觉抵制业主的不合理要求,防止不正当竞争,帮助和组织公司清偿债权债务。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(作者:赵升起&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;山东省寿光市建筑工程管理处)
 

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