加强信用体系建设 规范建筑市场秩序
促进建筑业健康发展
&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;在中国建筑业诚信论坛上的讲话
建设部副部长 黄 卫
（2007年4月4日）
同志们：
媚娘直播举办中国建筑业诚信论坛，并在地方和有关行业建筑业（建设）协会推荐的基础上，公布了首批全国建筑业诚信公司。这是加快诚信用体系建设的一项重要举措，也是全国建筑业加强行业自律、完善诚信建设的一件大事。在此，我代表建设部，对这次论坛的召开，并向获得首批全国建筑业诚信公司称号的公司，表示热烈的祝贺！
加快社会信用体系建设，建立公司和个人信用信息征集体系、信用市场监管体系和失信惩戒制度，是建立和规范市场经济秩序的重要保证，是促进经济持续健康发展的先决条件，是推进社会主义和谐社会建设的重要一环，也是社会不断进步的重要标志。建筑市场信用体系的建设是全社会信用体系的重要组成部分，是关系到我国建筑业健康发展的一项重要的战略任务。
&苍产蝉辫;刚才，郑一军会长作了重要讲话。他讲得很好，我都赞成，希望大家能够认真贯彻落实。下面，我就如何建立和完善建筑市场信用体系，以及更好地发挥行业协会的作用讲叁点意见。
一、建立和完善建筑市场信用体系的重要性和紧迫性
健全社会信用体系是党中央、国务院的重大战略决策。党的十六大、十六届叁中全会、十届全国人大二次会议《政府工作报告》、&濒诲辩耻辞;十一五&谤诲辩耻辞;规划纲要等均提出：建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。十六届六中全会审议通过的《中共中央对于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中则明确提出：诚信友爱是和谐社会的基本特征，建设社会信用体系是构建和谐社会的必然要求，要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。
健全信用体系是完善防止拖欠长效机制的重要举措。国务院副总理曾培炎同志在今年1月25日召开的全国清理拖欠工程款电视电话会议上明确提出: 要构建信用体系，形成激励和约束机制。加强诚信体系建设，建立信息平台，搞好信用记录的采集、汇总、发布。健全信用评价制度，对信用好的单位给予鼓励。完善信用约束制度，对失信单位和个人要依法给予惩戒。副省级以上城市今年上半年都要建立建筑市场的综合信息系统，加强动态监管，其他城市也要在今年内启动这项工作，在此基础上形成全国统一的信用网络。
信用体系建设是加强市场监管和转变政府职能的有效手段。十六大报告把政府职能概括为&濒诲辩耻辞;经济调节、市场监管、社会管理和公共服务&谤诲辩耻辞;，这指明了政府职能转变的方向。在市场经济条件下，规范建筑市场应当综合采取法律、经济、行政等手段，2005年8月建设部印发了《对于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》（建市摆2005闭138号），提出&濒诲辩耻辞;政府启动、市场运作、权威发布、信息共享&谤诲辩耻辞;要求，就是要切实转变政府职能，通过充分发挥政府的推动和引导作用，调动各方积极性，共同推进信用体系建设，提高监管效率和公共服务水平。
健全信用体系是进一步规范建筑市场秩序的现实需要。当前我国正处于建设高峰时期，由于建筑市场发育尚不完善，信用意识较为薄弱，各方主体信用缺失的情况还比较普遍。一些建设单位不按工程建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，搞阴阳合同，拖欠工程款；一些承包公司层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致质量和安全问题；一些监理、招标代理、造价咨询等中介机构办事不公正，扰乱了市场秩序。信用缺失不仅造成建筑市场混乱、经营成本浪费，也给公司和行业发展带来很大风险。
二、当前推进信用体系建设工作需要解决的突出问题
主要有四个方面的问题：
一是信用的信息收集、整理、评价、应用还有待进一步规范。虽然一些地方对公司和个人不良行为做了规定，但由于各地制定的不良行为标准各不相同，评价方法也不一样，造成信用信息和评价结果不能互认，甚至形成新的市场壁垒。为此，必须加大工作力度，进一步研究完善认定和评价的具体指标、程序、主体、结果、应用等，狠抓贯彻落实。
二是必须加快信用信息平台建设，解决当前信用信息共享不够,信息公开滞后。根据2002年建设部《对于加快建立建筑市场有关公司和专业技术人员信用档案的通知》，一些地方建立了信用信息平台，但平台或依附在政府的行政网上，或以地方政府的政务网站为平台，互相独立，互不衔接，信用信息资源不能共享，造成了资源浪费。
&苍产蝉辫;叁是要切实完善必要的法律、法规，克服奖惩措施落实不到位的问题。目前，各地在对公司不良行为记录后，通常采取曝光、进行招投标标前提示等方式，进行失信惩戒。但这些惩戒措施缺乏强有力的法律法规支持和保障，行政监督机构缺乏强有力的手段和措施，对市场主体失信行为的惩戒作用十分有限，还没有形成&濒诲辩耻辞;有信者荣，失信者耻，无信者忧&谤诲辩耻辞;的社会氛围。
四是要进一步建全信用管理体制，促进形成良好的社会诚信氛围。市场经济是信用经济，当前由于市场主体及个人信用知识欠缺，自我规范、自我约束、自我保护的意识还比较淡薄，影响了社会信用体系建设深入进行。必须从产业管理体制、运行机制和市场供关系入手，建全信用管理体制，解决信用缺乏的问题，来推进这项工作。
叁、推进建筑市场信用体系建设工作的主要举措
针对以上突出问题，我们明确提出将从以下叁个方面加大力度，切实推进建筑市场信用体系建设工作。
（一）构建&濒诲辩耻辞;四个统一&谤诲辩耻辞;，夯实工作基础
一是制定统一的诚信评价标准。本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，针对各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理、资质管理等突出问题，制定发布诚信行为标准。这项工作已经取得成效，今年1月，建设部正式颁布了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，内容涉及的建筑市场有九个方面，并发布了175条《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，这是全国建筑市场信用体系建设工作迈出的重要一步，将使全国建筑市场信用体系建设和运行实现统一化、制度化、规范化。
二是建设统一的诚信信息平台。建设部选择长叁角和环渤海南北两大区域作为工作试点，即以上海市、江苏省、浙江省叁地为主构建一个统一的区域诚信信息平台，以北京、天津、石家庄、济南、青岛、沉阳、大连等地为主构建一个城市间联合诚信信息平台，为全国起到示范和带头作用。同时，建设部要求全国省会城市、计划单列市以及部分基础条件较好的地级城市都要加快诚信信息平台建设，为信用信息的采集、管理和发布提供基础平台，并逐步将各地的诚信信息平台互联，最终实现全国联网，建立全国建筑市场信用信息平台。这是今后建设部一项十分重要的工作。
叁是完善统一的诚信法规体系。根据国家有关法律法规，针对建筑市场诚信信息的采集、整理、评价、应用和发布、信用机构管理、失信惩戒机制等，制定部门规章和规范性文件，使诚信体系建设实现制度化、规范化。
四是构建统一的诚信奖惩机制。将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖、日常监管等相结合，对于失信行为进行教育、行政、经济、法律和舆论等综合惩治，同时对诚信行为给予切实鼓励，形成诚信得益、失信受损的市场环境。
（二）加大整合协调力度，充分发挥政府推动作用
主要是七个方面：一是加强领导,各地应成立工作小组，明确牵头部门，加大整合协调力度;二是制定工作方案，统筹指导当地信用体系建设的工作;叁是建立信用信息归集、披露、交换、发布系统,实现信息公开和共享;四是开展诚信教育宣传活动,营造诚实守信的信用环境;五是政府带头并鼓励社会各方使用信用产物，培育信用产物需求;六是加强对征信和评估机构的监管,规范其运行；七是与工商、金融等部门共享信息资源，推进全社会信用体系建设。
当前首要工作是要贯彻实施已经出台的诚信标准，加快政府诚信信息平台建设，解决市场主体信用信息的不对称问题,降低交易风险。为此，各地要加大协调和整合力度，在建立和完善建筑市场监管综合信息系统的基础上，逐步建立可向社会开放的诚信信息平台；业务监管部门要及时整理对建筑市场主体违法违规等不良失信行为的处罚记录，并按照各自权限通过市场监管综合信息系统自行上网记录，形成基础信息，为诚信评价提供信息保障。要充分发挥现有建筑市场与工程现场业务监管体系的联动作用，并依托有形建筑市场的资源优势，提高市场监管和服务水平，推进建筑市场诚信建设。
（叁）引导和推进行业协会开展行业信用建设
建设部十分重视行业协会在信用体系建设中的作用。《建设部对于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》明确提出了行业协会在建筑市场信用体系建设中的作用和任务。去年9月，建设部批准了媚娘直播的申请，将媚娘直播列为建筑市场信用体系建设工作试点单位。希望协会充分发挥为公司提供交流平台、促进行业自律、推动公平竞争、协调利益冲突、维护公司合法权益等方面发挥积极作用，加大工作力度，整合相关资源，加强调查研究，协助政府部门建立并逐步完善统一的诚信标准、信息平台、奖惩机制和法律法规，推进市场动态监管；协会要完善行业内部监督和协调机制，充分发挥直接接触会员的优势，建立以会员单位为基础的自律维权信息平台，建立健全全行业诚信体系，确立守信用、讲信誉、重信义的行为规范，褒奖诚信守法者，惩戒违法、失信者；要开展专题研究，组织交流研讨、宣传教育和业务培训活动，强化相关公司及其从业人员诚信意识和行为，在推进建筑市场信用体系建设中起到积极的示范带头作用。
&苍产蝉辫;同志们，社会信用体系建设是一项长期的战略任务和复杂的系统工程。目前这项工作还处于起步阶段，需要在实践中不断充实和完善。建立和完善工程建设领域的信用体系，需要建设行政主管部门、各有关行业协会和相关企事业单位的共同努力，当前要集中精力抓好《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》宣贯工作，要以施行统一的诚信标准为契机，以建立诚信信息平台为手段，以完善信用奖惩机制为杠杆，加快推进建筑市场信用体系建设工作，促进建筑市场秩序日趋规范，推动建筑业实现健康有序地发展。媚娘直播作为行业信用体系建设试点单位，在广泛征求各地、行业协会和建筑业公司意见的基础上，制定了《建筑业公司诚信行业评价实施办法》，评价出首批全国建筑业诚信公司，并举办了这次论坛会，在行业信用体系建设方面做出了有益的尝试。希望媚娘直播继续努力，开拓进取，勇于实践，扎实工作，为建筑行业信用体系建设做出更大的贡献。
&苍产蝉辫;谢谢大家。
