《国务院对于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（简称《指导意见》）日前出台。《指导意见》指出，中原经济区是指以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、以中原城市群为支撑、包括河南全省和周边地区的经济区域。其地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要的战略地位。
《指导意见》强调，河南省是人口大省、农业生产大省和新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展的问题具有典型性和代表性。积极探索不以牺牲农业和粮食、不以牺牲生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的道路，是中原经济区建设的核心任务。
根据《指导意见》，支持河南省加快建设中原经济区是巩固、提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是打破城乡二元结构，推动新型工业化、城镇化进程的需要；是促进协调发展，为全国其他同类地区积累经验的需要；是加快河南省发展，与全国其他地区同步建设小康社会的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。
《指导意见》明确了中原经济区的战略定位，即国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承的创新区。
《指导意见》确定了中原经济区的发展目标，即到2015年，粮食综合生产能力稳步增强，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，工业化、城镇化、农业现代化发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成了崛起势头强劲的经济区域。到2020年，粮食生产优势地位更加巩固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，基本形成城乡经济社会发展一体化的新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境良好、社会和谐文明、在全国具有重要影响力的经济区。
《指导意见》全文约15000字，共分10个部分，包括总体要求；着力增强粮食生产能力，积极推进农业现代化发展；加快新型工业化进程，构建现代产业体系；积极推进城镇化建设，促进城乡一体化发展；加强基础设施建设，提高发展保障水平；加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设；全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生；弘扬中原文化，增强文化软实力；推进体制机制改革，扩大对内对外开放规模；保障措施等。
根据《指导意见》，河南省将重点从以下几个方面推进建设：
把河南省建成世界知名、全国一流的旅游目的地。《指导意见》指出，应加快发展服务业。提高规模化、品牌化、网络化发展水平，完善商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大社区服务、养老服务等新型产业，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服务业。支持发展信息服务、创意设计、会展、服务外包、科技服务、电子商务等新兴服务业。突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业。整合旅游资源，推动文化旅游融合发展，重点发展文化体验游、休闲度假游等特色旅游业，实施乡村旅游富民工程，建设中原历史文化旅游区、黄河文化旅游带和南水北调中线生态文化旅游带等一批重点旅游景区。
建设伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区。《指导意见》指出，应构建生态网络体系。依托山体、河流、干渠等生态空间，构建区域生态网络，建设黄河中下游、淮河中上游生态安全保障区。支持实施生态移民、水土保持、天然林保护等工程，巩固退耕还林成果，建设伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区。推进平原沙化治理和防护林建设，建设平原生态涵养区。加强黄河湿地保护，建设沿堤防护林带和沿黄生态涵养带。打造南水北调中线生态走廊，建设中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。推进矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复，支持国家级自然保护区建设，加强生物多样性保护和外来物种防控。加大对重点生态功能区的财政转移支付力度，建立丹江口库区生态补偿机制和淮河源头生态补偿机制。
加快推进郑东新区金融集聚核心功能区的建设。《指导意见》指出，应成立金融机构，开拓金融市场，推出金融产物，建立多层次的资本市场体系。加快推进郑东新区金融集聚核心功能区的建设，适时申请开展电子商务国际结算业务。设立创业投资基金，推动保险业创新发展，进行保险资金投资基础设施试点。支持郑州市进行服务业综合改革试点。
《指导意见》指出，应构建便捷高效的交通运输网络。加强铁路、公路、航空、水运网络的建设，增强通达能力，加强与沿海地区和周边经济区域的交通联系，构建网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。开工建设郑州至万州铁路，研究规划郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥的快速铁路通道，逐步构建促进大区域间高效连接的铁路通道网络。推进中原城市群间的城际铁路网建设，加快内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道建设，完成南京至西安等铁路复线的电气化改造工程，打通多条出海运输通道。支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。构建内连外通的高速公路网，进行京港澳、连（云港）霍（尔果斯）等高速公路的扩容改造。建立国家级区域公路交通应急救援和路网协调中心。提高农村公路建设标准，加快县乡道改造工程和农村连通工程等的建设。推进淮河、沙颍河、涡河、沱浍河等跨省航道的建设。
推进“郑汴（郑州和开封）一体化”，实现电信、金融同城。要推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快“郑汴一体化”进程。 《指导意见》指出，应加快中原城市群发展。实施中心城市带动战略，提升郑州作为我国中部地区重要中心城市的地位，发挥洛阳区域副中心城市的作用，加强各城市间的分工合作，形成交通一体、产业衔接、服务共享、生态共建、具有较强竞争力的开放型城市群。加快郑汴新区的发展，建设内陆开放高地，建设“三化”协调发展先导区，使郑汴新区成为中原经济区最具活力的发展区域。推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。加强郑州市与洛阳市、新乡市、许昌市、焦作市等毗邻城市的高效联系，实现融合发展。推进城市群内多层次城际快速交通网络的建设，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。 （来源：《中华建筑报》）
