四川省住房城乡建设厅日前下发《四川省房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包管理办法》，旨在深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和安全。
《办法》规定，建设单位应当将工程发包给具备相应资质条件的承包人，发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位，将同一单位工程发包给多个建筑施工公司的视为肢解发包。建设工程招标人不得将所有制形式、注册地、过高资质等级设置为发包条件，或随意增加资质要求限制或排斥潜在投标人。建设单位应严格执行现行的工期定额及有关规定，任何单位和个人不得任意压缩定额工期。确需作出调整的，建设单位应当组织专门论证和审定，在编制工程量清单、招标控制价时，应单独增列赶工措施项目和计算费用。此外，压缩工期天数不得超过定额工期的30%。
《办法》要求，施工单位应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围承揽工程，禁止施工单位允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程，施工单位不得以虚假资质、业绩、人员证照参与项目投标。大型或结构复杂的房屋建筑和市政基础设施工程，可以由两个以上的建筑施工公司联合共同承包，各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的建筑施工公司实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的建筑施工公司的业务许可范围承揽工程。承包人应当按照工程规模和技术复杂程度组建相应的项目管理机构，配备相应的技术人员和管理人员，对工程进行管理。未经发包人书面同意和建设行政主管部门备案，承包人不得更换合同约定的项目经理和管理人员，承包人不得转包工程。施工总承包人应当对施工现场实施统一管理。总承包人对其承包范围内施工安全、工程质量、劳务人员工资支付全面负责；分包人对分包工程的质量、安全和劳务人员工资支付负直接责任；总承包人对分包工程承担连带责任。施工单位要按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。
《办法》强调，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动必须依法进行，建设单位不得指定分包单位。总承包人进行专业工程分包时，须经建设单位认可并在总承包合同中约定，不得将建设工程主体结构的施工进行分包，分包工程承包人不得将其承包的建设工程再分包。分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，严禁将专业工程分包给无资质的公司或个人。分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务。分包合同必须明确约定支付工程款和劳务费的时间、结算方式以及保证按期支付的措施，确保工程款和劳务费的支付。总承包人和专业承包人进行劳务作业分包时，应当分包给具有相应资质的劳务分包人，并依法签定劳务分包合同。分包工程发包人可以就分包合同履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的，分包工程发包人应当提供，承包人不得违法分包所承包的工程。（来源：《建筑时报》）
